黨建園地
帶你讀懂《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》
編者按：
近期，中央紀委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，通知指出，《意見》是新形勢下加強和改進案件審理工作的指導性文件，對規(guī)范案件審理、提高審理水平具有重要作用。《意見》印發(fā)后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學習、深刻領(lǐng)會。為幫助各地各部門進一步加強和改進案件審理工作，貫徹落實好《意見》各項要求，特邀中央紀委國家監(jiān)委案件審理室對《意見》18條內(nèi)容逐條予以解讀，今天帶你了解1至6條，敬請關(guān)注。
1 深刻認識案件審理工作的政治責任
紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，案件審理工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，必須牢牢把握政治屬性，強化政治監(jiān)督和政治把關(guān)?！兑庖姟返?條開宗明義地要求，“深刻認識案件審理工作的政治責任”。
【典型事例】
中央紀委國家監(jiān)委案件審理室在審理華融集團公司原黨委書記、董事長賴小民案時，既看到他收受巨額賄賂的問題，也看到他違背黨中央對金融業(yè)的重大決策部署，搞陽奉陰違、自行其是，嚴重背離“兩個維護”的問題，并將這個問題放在首位，按照嚴重違反政治紀律性質(zhì)予以認定。
祁連山生態(tài)環(huán)境保護不力問題和陜西秦嶺北麓違建別墅問題，既是近年來嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的典型，更是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的典型，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室嚴肅審核處理了相關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部貫徹落實黨中央重大決策部署不力，搞形式主義、官僚主義等問題。
在江蘇省政府原黨組成員、副省長繆瑞林案中，繆瑞林在參加全國兩會期間嚴重破壞會風會紀，造成惡劣影響的行為，從表面看似乎違反的是工作紀律，但本質(zhì)上反映出其毫無政治紀律和政治規(guī)矩意識，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室認定為違反政治紀律和政治規(guī)矩。
【點評】
旗幟鮮明講政治，是具體的而不是抽象的。案件審理部門要堅決扛起“兩個維護”根本政治責任，審理每一起案件，首先要從違反政治紀律和政治規(guī)矩問題審起，審理畫像首先要從政治畫像畫起，看被審查對象是不是做到“兩個維護”，“四個意識”強不強，是不是存在“七個有之”的問題，善于從政治的高度和角度透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確辨別、精準處理違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為。
2 準確把握案件審理工作職責要求
案件審理部門作為政治機關(guān)的職能部門，必須忠實履行黨章和憲法賦予的職責，當好紀委常委會參謀助手，通過案件辦理的高質(zhì)量助推紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，《意見》第2條明確要求，案件審理部門要以保障和提高案件質(zhì)量為核心，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的基本要求，嚴格履行審核把關(guān)職責，強化監(jiān)督制約作用，堅持穩(wěn)中求進和問題導向，加強調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導，圍繞案件審理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進工作創(chuàng)新，持續(xù)改進工作。
【典型事例】
中央紀委國家監(jiān)委案件審理室與審查調(diào)查部門建立了個案協(xié)商、類案通報等機制，與黨風政風監(jiān)督部門建立了作風建設(shè)問題通報制度，與司法機關(guān)建立了提前介入、專家論證等制度，并針對違紀、違法和涉嫌犯罪問題的證據(jù)標準問題開展深入調(diào)研。各地紀委監(jiān)委案件審理室也進行了很多有益的探索。河南省紀委案件審理室著力加強和改進審理審查內(nèi)部溝通協(xié)作，建立個案協(xié)商“五步法”，多個層面進行溝通協(xié)商；推進形態(tài)轉(zhuǎn)化提前溝通制度化，移送審理前就性質(zhì)認定、處分檔次等，審查調(diào)查部門先與審理部門溝通，聽取審理部門意見。
【點評】
隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，審理工作也要立足新形勢新要求，著力提高審理工作法治化、規(guī)范化水平。用好紀律和法律“兩把尺子”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到紀法“雙施雙守”?！岸淖帧被疽蠹仁前讣徖砉ぷ鞯膫骷覍殻彩前采砹⒚谋惧X，一刻也不能丟。案件審理部門無論是對涉嫌違紀案件，還是對職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，都要恪守“二十四字”基本要求進行審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
3 加強對案件審理工作的領(lǐng)導
保障和提高案件質(zhì)量，必須加強對案件審理工作的領(lǐng)導和指導。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從政治和全局高度認識新形勢下做好案件審理工作的重要意義，保障案件審理部門發(fā)揮好監(jiān)督制約審核把關(guān)作用。為此，《意見》第3條圍繞加強對案件審理工作的領(lǐng)導提出明確要求，一方面，要求加強對本級紀委監(jiān)委案件審理工作的領(lǐng)導和指導，另一方面，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐（派出）機構(gòu)案件審理工作的領(lǐng)導和指導。
【典型事例】
實踐中，在加強對案件審理工作的領(lǐng)導方面，仍存在一些問題。有的地方忽視審理作用的慣性思維嚴重，認為審理工作就是“走程序”“補手續(xù)”，審理工作可有可無，重審查輕審理、隨意擠占和壓縮審理時間、查審不分、未審先定等問題突出。有的地方適用“四種形態(tài)”存在隨意性，處理畸輕畸重問題突出，有的案件作為處分依據(jù)的事實缺乏證據(jù)支撐。有的地方處分決定執(zhí)行不到位，“打折扣”“搞變通”問題較為普遍。
【點評】
案件質(zhì)量問題頻發(fā)多發(fā)，很重要的原因，就是有的紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子特別是主要負責同志對于案件審理在保障案件質(zhì)量方面的重要作用認識不到位、重視不夠、領(lǐng)導不力。新時代新形勢下，對案件審理工作的要求越來越高、越來越嚴，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子特別是一把手要支持和鼓勵案件審理部門堅持原則，案件審理部門也要敢于、善于對案件質(zhì)量問題說“不”，只有這樣，才能保障案件質(zhì)量不斷提高。
4 嚴格履行審核把關(guān)職責
案件審理部門作為對案件進行審核把關(guān)的專責部門，對于保障和提高案件質(zhì)量發(fā)揮著不可忽視的重要作用?！兑庖姟返?條從“以事實為根據(jù)，以紀律、法律為準繩，對案件進行全面審核”“加強量紀平衡把握，確保案件處理綜合效果”“嚴把涉案財物處置關(guān)”“嚴格履行案件審理工作基本程序”等方面予以規(guī)定，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
【典型事例】
中央紀委國家監(jiān)委案件審理室在審理某中管干部嚴重違紀違法案件的過程中，針對涉案財物數(shù)額巨大，特別是涉案房產(chǎn)數(shù)量較多、資金來源混雜、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復雜等情況，提出分類處置意見，并對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明、存在權(quán)屬爭議以及需要移送司法機關(guān)處理的涉案房產(chǎn)提出合理可行的處置意見，確保涉案財物得到穩(wěn)妥處置。
【點評】
涉案財物處置事關(guān)被審查調(diào)查人合法權(quán)益和國家集體財產(chǎn)保護，也是體現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法工作法治化規(guī)范化水平的重要方面。國家監(jiān)察體制改革后，案件審理部門的審核把關(guān)是全方位的，既要對違紀案件審核把關(guān)，也要對職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件審核把關(guān)，既要對事實證據(jù)審核把關(guān)，也要對定性處理審核把關(guān)。要把紀律、法律“兩把尺子”結(jié)合起來、貫通使用，以事實為根據(jù)，以紀律、法律為準繩，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。同時，要嚴格履行審理工作基本程序，堅持審理組審理、審理談話、集體審議等制度。在嚴把事實證據(jù)、定性處理和手續(xù)程序關(guān)的同時，也要加強量紀平衡把握，確保案件處理綜合效果。
5 強化監(jiān)督制約職能
做好監(jiān)督制約工作是保障和提高案件質(zhì)量的重要手段，是案件審理部門的基本職責。各級案件審理部門要把監(jiān)督制約職責履行到位，堅決守住保障案件質(zhì)量底線。對此，《意見》第5條強調(diào)要“強化監(jiān)督制約職能”，并明確了要重點把握的三方面內(nèi)容：一要落實“凡案必審”“查審分離”以及由案件審理部門向紀委常委會會議匯報案件等基本制度；二要敢于堅持原則，敢于監(jiān)督；三要做好溝通協(xié)調(diào)，善于監(jiān)督。
【典型事例】
今年2月，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室組織開展了一次特殊的會議——案件審理工作征求意見座談會。這次會議，正是案件審理部門與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門建立健全征求意見、情況通報、疑難案件會商、日常溝通等機制，提高溝通效果、善于監(jiān)督的具體實踐。會上，案件審理室將在案件審理中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪調(diào)查取證共性問題梳理總結(jié)，提交座談會研究討論，達成了共識。會后，形成了規(guī)范中管干部職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證工作的建議，得到充分肯定，取得了良好效果。
某地紀委監(jiān)委處理一起上級交辦的某街道辦用公款購買月餅問題時，經(jīng)核實，審查組認定，該行為構(gòu)成違紀并建議問責。隨后，案件移送案件審理室審核把關(guān)。案件審理室發(fā)現(xiàn)，該街道辦所購散裝月餅均用于中秋節(jié)前舉辦的群眾活動和慰問困難家庭等，審理室堅持客觀公正認定性質(zhì)，明確提出不予問責的意見，最終為紀委常委會會議采納，發(fā)揮了案件審理室的監(jiān)督制約功能。
【點評】
案件審理部門要強化監(jiān)督制約，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該提出問題的一定要提出。如果該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，或是發(fā)現(xiàn)了問題不如實報告，那就是不稱職甚至失職。要敢于堅持原則，發(fā)現(xiàn)案件確有問題的，要做好溝通工作，實事求是、依規(guī)依紀依法提出意見建議，在相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上，爭取達成一致意見；重大問題要全面如實向紀檢監(jiān)察機關(guān)負責同志或者常委會報告。
6 移送司法機關(guān)的案件嚴格落實以審判為中心的證據(jù)審查標準
證據(jù)的甄別認定是處理案件的基礎(chǔ)，是保障案件質(zhì)量的最基礎(chǔ)一環(huán)。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪案件取得的證據(jù)，由監(jiān)察機關(guān)直接移送到檢察機關(guān)公訴部門，這類案件的證據(jù)可以直接在刑事訴訟中使用，必須符合刑事訴訟的標準。為此，《意見》第6條強調(diào)，移送司法機關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，案件審理部門要嚴格按照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準進行審核。
【典型事例】
中央紀委國家監(jiān)委案件審理室在審理自辦案件時，堅持審看訊問（詢問）同步錄音錄像的做法，通過審核訊問（詢問）筆錄、親筆供詞與同步錄音錄像是否存在實質(zhì)性差異，進而判斷是否存在非法收集言詞證據(jù)的問題。江西、重慶、江蘇、黑龍江等?。ㄊ校┘o委監(jiān)委主動對接刑事審判證據(jù)標準，制定收集職務(wù)犯罪案件證據(jù)規(guī)則、職務(wù)犯罪案件排除非法證據(jù)規(guī)則。
【點評】
國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查后移送司法機關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件質(zhì)量總體上是好的，但調(diào)查取證不到位、證據(jù)不扎實、程序不規(guī)范等問題在不同地方不同程度地存在，有的案件證據(jù)鏈條不完整、關(guān)鍵證據(jù)缺失甚至孤證定案。實踐中，要堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等原則和理念，確保案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，并達到能排除合理懷疑的標準。同時，對審核發(fā)現(xiàn)的采取非法方式收集的言詞證據(jù)，應堅決依法排除；對瑕疵證據(jù)，應要求補正或作出合理解釋，否則不得作為定案依據(jù)。（鐘紀晟）
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