陳新的想法是對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的一種反映。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前許多地方誡勉談話的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨委（黨組）談的較少，有的甚至為零。一些地方出臺(tái)的誡勉談話工作辦法，也只在制度設(shè)計(jì)上明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為談話主體的相關(guān)要求，沒(méi)有對(duì)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人作為談話人作出規(guī)定。
誡勉談話的主體責(zé)任究竟是誰(shuí)的？
“發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話”，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第三章“黨委（黨組）的監(jiān)督”中有明確規(guī)定。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨委負(fù)主責(zé)，誡勉談話作為第一種形態(tài)的重要方式，其主體責(zé)任也應(yīng)該在黨委。但為什么實(shí)際工作中，黨委（黨組）開(kāi)展誡勉談話的數(shù)量遠(yuǎn)少于紀(jì)委（紀(jì)檢組）呢？
不敢談、不愿談、不會(huì)談，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。實(shí)踐中，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以“一個(gè)鍋里吃飯”為由，怕得罪人，該誡勉談話的卻以批評(píng)教育代替；有的認(rèn)為開(kāi)展誡勉談話只是一種原則性要求，沒(méi)有考核壓力，就當(dāng)起了“甩手掌柜”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知怎么談，于是遇到類似問(wèn)題就推給紀(jì)委。
除了黨委（黨組）方面的原因，紀(jì)委（紀(jì)檢組）也有一些考慮。一位市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室主任談到，不由黨委（黨組）實(shí)施誡勉談話，是為了工作的連續(xù)性和實(shí)效性，“紀(jì)委經(jīng)過(guò)前期調(diào)查，比較了解情況，轉(zhuǎn)交給黨委（黨組）去談，不僅程序復(fù)雜，還要讓黨委（黨組）負(fù)責(zé)人熟悉情況，增加了時(shí)間成本”。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委是開(kāi)展誡勉談話的主體之一。但專責(zé)不能代替主責(zé)，黨委（黨組）落實(shí)誡勉談話主體責(zé)任不到位，成為當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題。
破解這一難題，一些地方和部門已經(jīng)邁出了探索的步伐。
堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步明確誡勉談話實(shí)施主體，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察組可以商請(qǐng)總署黨委書(shū)記、黨委委員，或者委托誡勉對(duì)象所在部門單位黨組織主要負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，一些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為主談人，對(duì)落實(shí)中央扶貧專項(xiàng)巡視、環(huán)保督察、掃黑除惡等工作不力的地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。
針對(duì)有的黨委（黨組）負(fù)責(zé)人不了解情況、不會(huì)談等現(xiàn)象，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“一托了之”，而是加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）的協(xié)助配合。福建省紀(jì)委監(jiān)委在委托設(shè)區(qū)市或省直單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別班子成員開(kāi)展誡勉談話時(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)系的監(jiān)督檢查室不僅提供前期已經(jīng)核實(shí)清楚的輕微違紀(jì)事實(shí)，還派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)，增強(qiáng)誡勉談話效果，防止委托談話走過(guò)場(chǎng)。
2018年以來(lái)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的監(jiān)督對(duì)象中，有3名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到誡勉談話處理，其中2人是該室委托所在單位的黨委書(shū)記來(lái)談的，并由省紀(jì)委派員參加?！半S著全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘三轉(zhuǎn)’的深入，紀(jì)委不能再事事都沖到一線，而要督促黨委把主體責(zé)任扛起來(lái)?！钡谒谋O(jiān)督檢查室主任韓明軍認(rèn)為，通過(guò)委托的方式，自上而下傳導(dǎo)壓力，受教育的不僅是談話對(duì)象，也會(huì)促使黨委書(shū)記提高認(rèn)識(shí)、舉一反三，更好履職盡責(zé)。
為進(jìn)一步壓實(shí)誡勉談話的主體責(zé)任，有的地方專門出臺(tái)了制度規(guī)定。比如，2017年，四川省彭州市紀(jì)委向各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)部門黨組織印發(fā)了深入開(kāi)展誡勉談話工作的意見(jiàn)，明確當(dāng)談話對(duì)象為中層正職干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）兩委主要負(fù)責(zé)人，或市紀(jì)委責(zé)成開(kāi)展誡勉談話時(shí)，由所在單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，并將談話情況及時(shí)報(bào)送市紀(jì)委。2018年，該市紀(jì)委又出臺(tái)操作細(xì)則，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)送建議呈批表，委托基層黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話，同時(shí)，對(duì)誡勉談話程序、談話提綱擬定、談話記錄制作等進(jìn)行了規(guī)范。
“以前我們對(duì)誡勉談話把握不準(zhǔn)，談什么、怎么談，心里都沒(méi)底，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的制度為我們提供了指導(dǎo)?！迸碇菔猩鐓^(qū)包村干部周世虎感觸頗深。
2017年，周世虎負(fù)責(zé)聯(lián)系的社區(qū)居委會(huì)移機(jī)舊空調(diào)產(chǎn)生了2600元費(fèi)用，由于施工方不能提供正式發(fā)票，2018年1月，經(jīng)該社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人同意后，以虛增廣告制作項(xiàng)目和數(shù)量等方式報(bào)銷了此筆費(fèi)用。今年6月，該社區(qū)所屬街道紀(jì)工委委托周世虎對(duì)該負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。談話中，周世虎既一針見(jiàn)血點(diǎn)明其違規(guī)報(bào)銷空調(diào)移機(jī)費(fèi)用的問(wèn)題，又結(jié)合其崗位特點(diǎn)和日常表現(xiàn)，指出了該社區(qū)財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督管理等方面的不足，使該負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到了自己的問(wèn)題。
西安市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立的“同志式”談話室，讓誡勉談話有了莊重規(guī)范的場(chǎng)所。
這樣的談話讓周世虎有了新的認(rèn)識(shí)。他表示，操作細(xì)則等制度出臺(tái)后，通過(guò)“真刀真槍”的實(shí)踐，之前自己對(duì)誡勉談話的“抵觸感”沒(méi)了、“陌生感”少了，從一開(kāi)始落實(shí)要求被動(dòng)談，逐步變成了發(fā)自內(nèi)心愿意談。
變化也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上。2018年彭州市開(kāi)展誡勉談話56人次，其中基層黨委（黨組）實(shí)施22人次，較2017年上升9%。今年1至6月，基層黨委（黨組）實(shí)施誡勉談話9人次，占比45%，較2018年同期占比上升15%。
除了以制度壓實(shí)責(zé)任，還有一些地方積極為黨委（黨組）開(kāi)展誡勉談話提供平臺(tái)和抓手。陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣街道黨工委副書(shū)記周澤介紹，原來(lái)開(kāi)展誡勉談話都在辦公室，比較隨意，教育警醒效果也容易打折扣。按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署設(shè)立的“同志式”談話室，讓誡勉談話有了莊重規(guī)范的場(chǎng)所，基層黨組織開(kāi)展談話更順暢、效果也更明顯?！霸诓疬`等‘老大難’工作中，誡勉談話不僅為有問(wèn)題的干部及時(shí)糾偏，還督促他們認(rèn)真履責(zé)，為推進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定提供了助力?！敝軡芍v道。
