黨建園地
激勵干部擔當作為，這些情形可以不予或免予問責
來源：廉潔深圳時間：2019-11-18
哪些情形可以不予或免予問責？
身處基層一線的干部，有不少像老王一樣，既渴望在自己的崗位上施展拳腳、干出一番事業(yè)，但又抱有“干得越多、錯得越多”的不當認識，“不求有功、但求無過”的錯誤心態(tài)，導致工作上畏首畏尾、錯失發(fā)展良機。為保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，強化責任擔當，今年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》特意新增了免責條款。
第十七條
有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：
（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應當承擔相應的責任。
問責只是手段，壓實責任、激勵擔當才是目的。像老王這種害怕因為在先行先試中失誤而被問責的心態(tài)可以理解，但他完全可以放心。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》、中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返纫?guī)定，建立了激發(fā)干部擔當作為的激勵機制和容錯糾錯機制，只要符合“三個區(qū)分開來”等原則，就可以不予或者免予問責。
2018年4月，江蘇省沭陽縣胡集鎮(zhèn)種植戶在該鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)業(yè)園內(nèi)租賃了20個鋼架大棚用于鮮切花種植，但在栽植過程中發(fā)現(xiàn)大棚在使用面積、保溫通風等方面不符合種植要求。于是便找到該項目的分管負責人張揚，希望對大棚結構進行重新調(diào)整。由于該創(chuàng)業(yè)園是省財政專項扶貧資金支持的項目，如需調(diào)整結構，要報上級審批。張揚隨后向縣扶貧辦提交了申請材料，但審批卻一直沒有下來，花棚內(nèi)尚有25萬株亟待“下地”的花苗。在等候審批還是提前建設之間，張揚經(jīng)再三考慮決定提前允許種植戶改造大棚結構，確?；缒芗皶r種植。2018年5月，省審計廳對沭陽縣進行專項審計，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)扶貧創(chuàng)業(yè)園項目存在實際建設與申報不一致，且有未嚴格履行項目調(diào)整報批手續(xù)的情況。
2018年10月，沭陽縣紀委監(jiān)委根據(jù)問題線索隨即展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目未批先建是鑒于客觀原因，且張揚完全是從實際出發(fā)，為了工作考慮，未造成嚴重后果；同時項目調(diào)整報批申請于當年5月已得到上級批復，調(diào)整項目也通過了相關部門驗收，適用容錯糾錯機制，于是對張揚免予問責追責。
黨的十九大報告指出，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。2018年5月印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分赋?，“建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤”。今年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》指出，嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重是黨的問責工作應當堅持的原則之一。這些規(guī)定都體現(xiàn)實施問責的最終目的，是要督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，而不是要束縛干部手腳。
新時代需要的是敢作敢為、銳意進取的“闖將”，不是“不干事、不出事”的太平官，更不是心存僥幸、頂風作案的違紀者。實踐中，要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容；準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。
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